冶金工業是指對金屬礦物的勘探、開(kāi)采、精選、冶煉以及軋制(zhì)成材的工業部門(mén)，其狹義概念特指黑(hēi)色冶金工業，即黑(hēi)色金屬冶煉及制(zhì)品生(shēng)産工業；廣義還(hái)包括有(yǒu)色冶金工業，即有(yǒu)色金屬冶煉及制(zhì)品生(shēng)産工業。本文涉及的冶金産品主要包括：各類鋼鐵(tiě)産品、各類有(yǒu)色金屬箔、各類有(yǒu)色金屬合金以及鎂系列、錳系列、鉻系列、矽系列和(hé)鎢系列産品等。

　　一、冶金行(xíng)業是全球對華貿易救濟調查的重災區(qū)之一

　　1．冶金行(xíng)業貿易救濟案件占比不斷增長

　　截至2010年底，國外對華冶金行(xíng)業共發起貿易救濟調查179起，僅次于化工和(hé)輕工，居所有(yǒu)涉案行(xíng)業的第三位，占比為(wèi)12.6%。2000年，我國冶金行(xíng)業涉案數(shù)占比為(wèi)14.1%，随後兩年該比例同為(wèi)15.3%，2005年跌至5.1%，2006年又開(kāi)始不斷攀升，2010年達到創紀錄的24%，可(kě)見冶金行(xíng)業已經成為(wèi)國外對華貿易救濟的重點關注領域。

　　2．貿易救濟調查案立案不斷攀升

　　國外對華冶金行(xíng)業發起的貿易救濟調查案件年度立案呈不斷上(shàng)升之趨勢。1982～1992年，國外對華冶金行(xíng)業貿易救濟調查呈增長态勢，1992年當年立案7起，達到第一個(gè)小(xiǎo)高(gāo)峰；1993年起立案數(shù)有(yǒu)所回落，1993～2000年年度立案數(shù)較為(wèi)穩定，年均4起；2001年和(hé)2002年的案件數(shù)同為(wèi)11起，達到第二個(gè)小(xiǎo)高(gāo)峰；2003年回落至4起，此後的案件數(shù)呈迅速增長态勢，2009年達到創紀錄的23起案件，2010年為(wèi)18起。整體(tǐ)來(lái)看，入世後國外對華冶金行(xíng)業貿易救濟調查案件數(shù)明(míng)顯多(duō)于入世之前。

　　3．貿易救濟調查形式趨于多(duō)樣

　　截至1998年，全球對華冶金行(xíng)業貿易救濟調查僅有(yǒu)反傾銷一種形式。第一起涉華冶金行(xíng)業的保障措施為(wèi)1999年1月的美國鋼盤案，第一起特别保障措施為(wèi)2005年8月的美國非合金環形焊縫鋼管案，第一起反補貼調查（同時(shí)也是第一起雙反調查）為(wèi)2006年6月的加拿(ná)大(dà)銅管件案。自2007年起涉華冶金行(xíng)業的雙反案件迅速增多(duō)，尤其是美國對華冶金産品案件基本上(shàng)均以雙反調查的形式出現。

　　二、反傾銷是全球對華冶金行(xíng)業實施貿易救濟的主要手段

　　在國外對華冶金行(xíng)業發起的179起貿易救濟調查中，反傾銷調查為(wèi)134起，占比74.9%；反補貼調查18起，占比10.1%；保障措施調查24起，占比13.4%；特别保障措施調查3起，占比1.7%。反傾銷是對我國冶金行(xíng)業影(yǐng)響最大(dà)的國外貿易救濟措施。

　　1．全球對華冶金産品反傾銷立案數(shù)整體(tǐ)呈上(shàng)升态勢

　　自1982年輕燒鎂遭歐盟反傾銷立案調查以來(lái)，我國冶金行(xíng)業年均遭國外反傾銷調查近5起，涉案數(shù)整體(tǐ)呈增長态勢。1982～1991年案件數(shù)相對較少(shǎo)，1992年達到第一個(gè)小(xiǎo)高(gāo)峰，當年立案7起。1992～2001年的案件數(shù)明(míng)顯多(duō)于上(shàng)一個(gè)10年，年均立案接近5起，2001年達到第二個(gè)小(xiǎo)高(gāo)峰，當年立案9起。此後2002～2010年是國外對華冶金産品啓動反傾銷調查的高(gāo)峰期，年均立案接近8起，尤其是2009年立案數(shù)高(gāo)達13起，為(wèi)曆年之最。

　　在國外對華發起反傾銷調查的行(xíng)業中，冶金行(xíng)業涉案數(shù)位居第四，排在化工、輕工、機械電(diàn)子之後，占全球對華反傾銷調查案件總數(shù)的12.4%。

　　從細分行(xíng)業看，我國有(yǒu)色金屬行(xíng)業共遭到國外反傾銷調查38起，占我國所有(yǒu)冶金類産品涉案數(shù)的28.4%，占比不大(dà)。從各年立案情況看，較為(wèi)平均，沒有(yǒu)太大(dà)起伏，最多(duō)不超過3起。1982～2004年的立案數(shù)明(míng)顯要高(gāo)于其後年份，可(kě)見有(yǒu)色金屬目前不是國外對華反傾銷的主要目标。

　　在國外對華有(yǒu)色金屬反傾銷案中，涉及鎂及其制(zhì)品的案件數(shù)最多(duō)，15起，占案件總數(shù)的39.5%；其次是涉及鋁及其制(zhì)品的案件，共7起，占案件總數(shù)的18.4%。

　　2．美國、歐盟、印度、加拿(ná)大(dà)為(wèi)主要起訴方

　　截至2010年底，共有(yǒu)19個(gè)國家(jiā)（地區(qū)）對華冶金行(xíng)業發起反傾銷調查。其中，美國發起34起調查，占案件總數(shù)的25.4%，居首位；歐盟發起31起，占比23.1%；印度發起12起，位居第三，占比9.0%；加拿(ná)大(dà)發起10起，占比7.5%。上(shàng)述四國（地區(qū)）對華冶金行(xíng)業反傾銷合計(jì)占比為(wèi)64.9%。

　　3．鋼鐵(tiě)産品涉案最為(wèi)集中，高(gāo)端産品成首要目标

　　1982～1991年，國外對華冶金行(xíng)業反傾銷主要針對有(yǒu)色金屬産品，涉及輕燒鎂、重燒鎂、氧化鎂、矽鐵(tiě)和(hé)金屬鎢粉等，而且案件數(shù)量較少(shǎo)；1992～2001年案件數(shù)量較多(duō)，且涉及有(yǒu)色金屬的案件減少(shǎo)而涉及鋼鐵(tiě)産品的案件數(shù)量開(kāi)始增多(duō)，基本呈1:1的局面，2002～2010年為(wèi)案件數(shù)量集中爆發階段，且更多(duō)案件針對鋼鐵(tiě)産品。

　　自1985年美國對華小(xiǎo)口徑焊縫鋼管進行(xíng)反傾銷調查以來(lái)，我國鋼鐵(tiě)産品共遭到16個(gè)國家(jiā)（地區(qū)）的77起反傾銷調查。其中，美國立案最多(duō)，為(wèi)22起，占比28.6%；其次為(wèi)歐盟9起，占比11.7%；位居第三的是加拿(ná)大(dà)8起，占比10.4%；印度和(hé)印度尼西亞并列第四，同為(wèi)立案6起、占比7.8%。

　　在國外對華鋼鐵(tiě)産品反傾銷調查中，涉案産品也呈現出由低(dī)端逐步向高(gāo)端産品變化的過程。1991年之前，涉案鋼鐵(tiě)産品僅是鋼絲繩類的低(dī)端産品，此後的涉案産品則經曆了一個(gè)由各類管件等低(dī)附加值産品為(wèi)主到冷軋闆材、鍍鋅闆材及無縫鋼管等高(gāo)附加值産品的變化。2009年，全球對華冶金行(xíng)業發起的11起反傾銷調查中，有(yǒu)6起涉及無縫鋼管；2010年國外對華鋼鐵(tiě)産品發起的8起反傾銷調查均涉及的是高(gāo)端産品。

　　在國外對華鋼鐵(tiě)産品反傾銷調查中，管材涉案最多(duō)，為(wèi)35起，占案件總數(shù)的45.5%，自2006年起，涉案産品主要以石油管材等無縫鋼管為(wèi)主；其次為(wèi)扁平材26起，以熱軋鋼闆為(wèi)主，占比為(wèi)33.8%；涉及長材的案件16起，以鋼絲繩為(wèi)主，占比20.8%。

　　4．應對歐美調查的積極性較高(gāo)，印度和(hé)美國是主要替代國

　　在國外對華冶金行(xíng)業發起的134起反傾銷調查中，有(yǒu)86起案件有(yǒu)企業參與應訴，應訴率為(wèi)64.2%。其中，對歐盟的應訴率最高(gāo)，為(wèi)90.3%；對美國的應訴率為(wèi)85.3%；對加拿(ná)大(dà)的應訴率為(wèi)80%；對俄羅斯、印度、印度尼西亞、泰國和(hé)南非的應訴率分别為(wèi)25%、41.7%、28.6%、50%和(hé)50%；對墨西哥(gē)、阿根廷、巴西、土耳其、烏克蘭等國的應訴率則為(wèi)零。

　　截至2010年，共有(yǒu)73起國外對華冶金行(xíng)業反傾銷調查選擇了替代國，占案件總數(shù)的54.5%。其中，選擇印度作(zuò)為(wèi)替代國的案件數(shù)為(wèi)28起，居首位；其次是美國，為(wèi)11起；位居第三的是巴西和(hé)土耳其，各6起。

　　三、冶金行(xíng)業是全球對華反補貼的第一大(dà)涉案産業

　　截至2010年底，全球對華冶金行(xíng)業共發起反補貼調查18起，占全球對華反補貼案件總數(shù)的41.9%，居各涉案行(xíng)業之首。

　　1．美國、加拿(ná)大(dà)和(hé)澳大(dà)利亞是全部調查的起訴方

　　自2006年我國銅管件遭加拿(ná)大(dà)反補貼調查以來(lái)，全球18起對華冶金行(xíng)業反補貼調查均涉及雙反調查（反傾銷和(hé)反補貼合并調查），而且上(shàng)述調查隻有(yǒu)3個(gè)起訴方。其中，美國居首位，為(wèi)10起，占比55.6%；加拿(ná)大(dà)位居第二，為(wèi)6起，占比33.3%；澳大(dà)利亞2起，占比11.1%。

　　2．鋼鐵(tiě)産品成國外主要反補貼對象

　　在國外對華冶金行(xíng)業的反補貼調查中，除4起調查涉及有(yǒu)色金屬外，其餘14起均涉及到鋼鐵(tiě)産品，尤其以管材為(wèi)主。其中，美國調查涉及到薄壁矩形鋼管、不鏽鋼焊接壓力管、環形碳素管線管、環狀焊接碳素鋼管、石油管材、鑽管産品以及無縫碳鋼和(hé)合金鋼标準管、管線管和(hé)壓力管；加拿(ná)大(dà)調查涉及到碳鋼焊接鋼管和(hé)無縫鋼制(zhì)油氣套管；澳大(dà)利亞調查涉及到焊縫管。我國無縫鋼管企業所遭遇的貿易救濟措施正呈現“地域越來(lái)越廣、措施出台越來(lái)越密集”的特點。

　　無縫鋼管主要應用于石油化工、電(diàn)力和(hé)機械行(xíng)業。我國無縫鋼管目前生(shēng)産能力已超過全球總能力的70%。2010年，我國無縫鋼管産量達2528.1萬噸，同比增長14.7%，全年出口380.64萬噸，同比增長19.96%，但(dàn)呈現量升價跌的态勢。

　　四、涉華保障措施集中爆發在我國入世初期

　　截至2010年底，涉及我國冶金行(xíng)業的保障措施調查共計(jì)24起，在所有(yǒu)涉案行(xíng)業中，居輕工、化工之後，與建材行(xíng)業并列排名第三；國外針對我國冶金産品發起的特别保障措施調查相對較少(shǎo)，僅3起。

　　在24起涉華保障措施中，有(yǒu)23起涉及鋼鐵(tiě)産品，1起涉及有(yǒu)色金屬，可(kě)見鋼鐵(tiě)行(xíng)業是國外實施保障措施的重點保護對象。此外，從我國冶金行(xíng)業受國外保障措施影(yǐng)響的時(shí)間(jiān)段來(lái)看，集中爆發于入世初期，僅2002年一年就有(yǒu)7起案件。2002年3月美國啓動鋼鐵(tiě)保障措施後，各國采取相應報複措施引發了全球範圍的鋼鐵(tiě)貿易争端。此外，2010年有(yǒu)6起案件，也屬于涉案較多(duō)的年份。

　　在國外對華冶金行(xíng)業發起的3起特别保障措施調查中，涉及鋼鐵(tiě)産品的有(yǒu)2起，分别為(wèi)美國2005年對非合金環形焊縫鋼管特保調查，俄羅斯2008年對大(dà)口徑鋼管特保調查；另外1起涉及有(yǒu)色金屬，為(wèi)2009年印度對鋁闆及鋁箔發起的特保調查。